Проведена экспертиза Типовой формы договора (соглашения) о предоставлении субсидии (гранта в форме субсидии). Устранен административный барьер для получателей субсидий при заключении договоров.
Министерством управления финансами Самарской области проведена экспертиза приказа министерства управления финансами Самарской области от 16.11.2020 № 01-07/69н «Об утверждении типовой формы договора (соглашения) о предоставлении субсидии (гранта в форме субсидии) из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных приказов министерства управления финансами Самарской области» (далее – приказ).
Экспертиза приказа проведена в соответствии с утвержденным планом экспертизы, в который данный нормативный акт внесен по инициативе министерства экономического развития и инвестиций Самарской области. Проведение экспертизы было направлено на выявление в типовой форме договора (соглашения) о предоставлении субсидии (гранта в форме субсидии), утвержденной приказом министерства управления финансами Самарской области от 16.11.2020 № 01-07/69н, положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. В ходе проведения публичных консультаций в процессе экспертизы поступило замечание от заинтересованного лица – Некоммерческой унитарной организации – Фонда «Агентство по привлечению инвестиций Самарской области». Позиция, изложенная в замечании, заключается в следующем. Учреждения, подведомственные министерству экономического развития и инвестиций Самарской области, финансируются за счет средств субсидии, выделяемой из бюджета Самарской области на основании Договора о предоставлении субсидии, заключаемого с министерством экономического развития и инвестиций Самарской области в целях осуществления уставной деятельности.
Порядок и условия предоставления субсидий подведомственным учреждениям предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами. Ответственность в виде требования об обеспечении возврата субсидии в бюджет Самарской области наступает в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядками предоставления субсидий, в том числе указания в документах. Также предусматривается обязанность по возврату субсидий или их части в случае недостижения результатов предоставления субсидии. Условия по возврату субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами касаются исключительно подведомственных учреждений и не распространяются на контрагентов подведомственных учреждений. Вместе с тем, поскольку Договор в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса заключается по Типовой форме, устанавливаемой министерством управления финансами Самарской области, подведомственные учреждения обязаны включать в заключаемые договоры, оплачиваемые за счет средств субсидии, условия о согласии контрагентов на проведение проверок и о порядке и сроках возврата средств по указанным договорам.
При заключении дополнительных соглашений к договорам с контрагентами в связи с включением в Договор указанной обязанности на основании дополнительного соглашения к Договору, подготовленного по Типовой форме, подведомственные учреждения сталкиваются со следующими сложностями. Возврат средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателями субсидий (контрагентами), напрямую в бюджет невозможен, поскольку контрагенты не являются стороной по Договору о предоставлении субсидии. В случае несоблюдения указанной обязанности главный распорядитель бюджетных средств, вправе приостановить предоставление субсидии, что может повлечь нарушение сроков оплаты по договорам с контрагентами. Нарушение сроков оплаты по договорам потенциально несет риски направления обоснованных претензий, наложения штрафных санкций, судебных разбирательств с контрагентами и взыскания дополнительных средств с подведомственных учреждений либо потери договорных отношений.
С учётом того, что установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, которым является обязательное к включению в Договор о предоставлении субсидии на основании Типовой формы, вышеуказанное обязательство, является коррупциогенным фактором. Кроме того, в случае нарушения условий и порядка предоставления субсидии подведомственные учреждения возвращают субсидию или ее часть на основании требования министерства как главного распорядителя, а двойной возврат средств в бюджет (от подведомственного учреждения и от контрагента) недопустим. Отношения между контрагентами и подведомственными учреждениями регулируются гражданским законодательством. Возможность возврата средств по договорам предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе специальными нормами для каждого отдельного договора, в зависимости от типа, вида, предмета договора. Дополнительные условия ответственности в виде возврата средств в отсутствие вины существенно ограничивает права контрагентов и препятствуют достижению цели любой предпринимательской деятельности – извлечению прибыли.
Поскольку данная норма накладывает на контрагентов дополнительные обязанности, многие контрагенты не готовы заключать договоры либо дополнительные соглашения к ним на основании Типовой формы.
По результатам проведения экспертизы орган-разработчик пришел к выводу об обоснованности поступившего замечания и решил учесть его путем изменения положений Типовой формы, предусмотрев, что данное положение о возврате субсидий в договоре предусматривается в случае, если Порядком предоставления субсидии не урегулированы положения о порядке и сроках возврата средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателями субсидий, в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Проведение экспертизы приказа министерства управления финансами Самарской области от 16.11.2020 № 01-07/69н «Об утверждении типовой формы договора (соглашения) о предоставлении субсидии (гранта в форме субсидии) из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных приказов министерства управления финансами Самарской области» может быть признано «лучшей практикой Самарской области», поскольку правовое регулирование затрагивает интересы большого круга лиц: органов государственной власти и юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг - получателей субсидии (гранта в форме субсидии). Данное правовое регулирование имеет большой общественный резонанс в связи с тем, что направлено на увеличение субъектов предпринимательской деятельности различных сфер, осуществляющих деятельность на территории Самарской области.
Выбранный в ходе проведения экспертизы вариант решения проблемы, посредством внесения соответствующих изменений позволит увеличить количество заключаемых договоров с получателями субсидий, а также минимизирует риски получения обоснованных претензий, наложения штрафных санкций, судебных разбирательств с контрагентами и взыскания дополнительных средств с подведомственных учреждений, либо потери договорных отношений. В настоящее время органом-разработчиком внесены соответствующие изменения в приказ, проект которого проходит процедуру внутреннего согласования.
